亞歐大陸是世界上最大的經(jīng)濟走廊，也是最具增長潛力的經(jīng)濟帶，但基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢一直是制約其發(fā)展的主因之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通研究課題組成員楊光普博士深入調(diào)查研究“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施情況以及PPP模式在這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的前景，他在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，PPP模式作為一種市場化、社會化的供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新方式，不但能夠釋放出社會資本的活力，緩解相關(guān)國家政府財政壓力，彌補投資不足，還能夠提高投資效率和質(zhì)量，克服原有機制弊端等。運用PPP模式對接“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，既有優(yōu)勢互補的契合度，也有順勢而為的可行性。
        楊光普告訴中國經(jīng)濟時報記者，“一帶一路”沿線共涉及到65個國家，區(qū)域面積近5400萬平方公里，人口約46億，分別占全球陸地面積的40％、人口的62．8％。2015年，這些國家GDP總量達22．6萬億美元，約占全球GDP總量的31％。就這些國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施而言，無論是發(fā)達國家，還是欠發(fā)達地區(qū)，它們普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。例如，俄羅斯現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施主要完工于前蘇聯(lián)時期，包括交通運輸、工業(yè)、能源、制造業(yè)等多個領(lǐng)域的工程和設(shè)備都面臨著更新?lián)Q代，這也是發(fā)達國家普遍面臨的問題。新興經(jīng)濟體方面，不少相關(guān)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于中國，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營狀況亟待改善，特別是一些經(jīng)歷了戰(zhàn)爭破壞的國家對基礎(chǔ)設(shè)施重建的需求更大，如敘利亞、伊拉克、阿富汗等。然而，考慮到“一帶一路”相關(guān)國家的實際情況，當?shù)卣毡槊媾R財力不足的問題，有些國家政府債務(wù)甚至居高不下，僅僅依靠政府承擔基礎(chǔ)設(shè)施的供給責(zé)任是不現(xiàn)實的。不僅如此，這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還面臨著建設(shè)能力不夠、技術(shù)水平落后、管理水平和運營能力不足等問題。
        他指出，推動“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還要至少克服以下四個方面的難題。
        一是受全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩的影響，發(fā)展的不確定性增加，各國政府普遍陷于“既希望通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，又無法單純依靠現(xiàn)有的財政體系填補龐大的投資需求”這一兩難境地；二是相關(guān)國家出于對本國利益的考慮，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的雙邊、多邊合作機制難以有效、及時地建立，跨境基礎(chǔ)設(shè)施合作仍處于探索階段；三是發(fā)達國家主要面對基礎(chǔ)設(shè)施陳舊過時的問題，亟須推進基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，發(fā)展中國家則要面對龐大的基礎(chǔ)設(shè)施供給缺口，新建基礎(chǔ)設(shè)施成為當務(wù)之急。針對不同的情況，要因地制宜、因需制宜、因時制宜地制定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃，構(gòu)建合適、高效的投資機制與合作機制；四是“一帶一路”相關(guān)國家的市場化程度差異明顯，資金籌集能力分化，對基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展布局和投資建設(shè)能力也有高低之分，國內(nèi)的政治環(huán)境、市場環(huán)境等情況各異，想要進一步深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，需要細致分析東道國的狀況，準確對接當?shù)匦枨?，通過靈活的機制予以適時改變，以適應(yīng)不同的投資環(huán)境。
        盡管如此，運用PPP模式對接“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，依然既有優(yōu)勢互補的契合度，也有順勢而為的可行性。
        楊光普分析說，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營既具有公共物品的特征,也具有部分天然壟斷特性,過去通常由政府單一投資與管理運營，但在相關(guān)國家財力拮據(jù)的情況下，傳統(tǒng)模式缺乏可持續(xù)性。而PPP模式作為一種市場化、社會化的供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新方式，能夠在過去主要由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“引資、引技、引智”，并構(gòu)建起穩(wěn)固的政府和社會資本合作伙伴關(guān)系，不但能夠釋放出社會資本的活力，緩解相關(guān)國家政府財政壓力，彌補投資不足，還能夠提高投資效率和質(zhì)量，克服原有機制弊端等。
        此外，PPP模式強調(diào)平等合作，履行契約精神，這也是推進區(qū)域乃至全球一體化進程的精神要旨，符合構(gòu)建公開、公平、公正市場的內(nèi)在邏輯，同時也有助于加快相關(guān)國家的市場化進程，從而推動形成緩解建設(shè)資金壓力、落實合作發(fā)展機制、克服原有機制弊端的良好投資發(fā)展環(huán)境。
        在楊光普看來，運用PPP模式對接“一帶一路”相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多優(yōu)勢。比如，PPP模式的核心特征之一是風(fēng)險分擔。構(gòu)建良好的風(fēng)險分擔機制不僅有助于隔離PPP項目的經(jīng)營風(fēng)險，降低項目本身運營的不確定性，還有利于借助風(fēng)險分擔機制理順跨國PPP項目蘊含的多重互動關(guān)系。同時，有效的風(fēng)險分擔還可產(chǎn)生激勵約束效果。在PPP模式中，政府和社會資本不但實現(xiàn)資本融合，而且事實上在公共產(chǎn)品提供方面形成委托代理關(guān)系。政府適當承擔更多的項目風(fēng)險，被認為是社會資本責(zé)任體系的一項重要內(nèi)容，社會資本必須提高管理水平和經(jīng)營業(yè)績，并采取包括信用保險、完工擔保、財產(chǎn)保險等在內(nèi)的保障措施，運用金融體系進一步覆蓋風(fēng)險暴露。這種跨國的風(fēng)險分擔機制會對所在國家或地區(qū)的市場觀念、行為準則、能力建設(shè)等各方面帶來外部刺激，進而推進國際準則和標準發(fā)展，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。再比如，運用PPP模式對接“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理，提高運營維護能力，并兼顧短期利益與長期發(fā)展。PPP模式主張全生命周期管理，為了實現(xiàn)預(yù)期利潤，社會資本會充分發(fā)揮其在運營管理方面的技術(shù)、人力和資源優(yōu)勢，從而推動基礎(chǔ)設(shè)施運營能力取得長足進步，為基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供持久、穩(wěn)定的動力。此外，在更廣領(lǐng)域、更長時間里推廣PPP模式的應(yīng)用，還有助于推進“一帶一路”國家的市場化進程、改善“一帶一路”相關(guān)國家投資環(huán)境，推動制度建設(shè)、幫助我國政府和社會資本融入當?shù)靥厣幕?、獲得當?shù)氐恼J同，等等。
        楊光普強調(diào)，“一帶一路”旨在加強區(qū)域合作，推動亞歐大陸國家共同發(fā)展，共享發(fā)展成果，將PPP模式運用于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)沿線國家的“同舟共濟，共謀發(fā)展”，可承接相關(guān)國家的國家戰(zhàn)略。例如，“一帶一路”對接“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，中俄已經(jīng)就建立“大歐亞伙伴關(guān)系”達成了共識；中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作將優(yōu)先發(fā)展并重點推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；非洲國家正攜手推進旨在提高地區(qū)聯(lián)通的非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；歐洲國家也正在積極實施“連接歐洲設(shè)施”計劃，均為PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展提供廣闊空間。